（2018年6月15日在杭州市第十三届人民代表大会常务委员会第十二次会议上）

　　杭州市人民政府

　　主任、副主任、秘书长、各位委员：

　　根据《中共中央 国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》的要求，去年杭州市政府首次向市人大常委会报告了2016年度杭州市城乡规划实施情况，并及时落实市人大常委会提出的有关审议意见。现就2017年度杭州城市总体规划、县（市）域总体规划和控制性详细规划等法定规划的实施情况报告如下：

　　一、2017年规划实施情况

　　（一）拓空间、抓统筹，不断优化城乡发展格局。

　　一是城市空间框架逐步拓展。2017年7月，根据《国务院关于同意浙江省调整杭州市部分行政区划的批复》（国函〔2017〕102号）精神，临安撤市设区，杭州市区范围一跃增至8000平方公里，“大杭州”空间格局进一步锚固。

　　二是市域城乡统筹持续深化。实施“拥江发展”战略。推动杭州从市区为重点的发展走向全域，不断完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架。完成编制《杭州市拥江发展战略规划》，启动沿江控规编制，推进城市修补、生态修复、城市留白，制定《杭州市钱塘江两岸综合保护与利用导则》等规范性文件，保障沿江高品质和统筹开发建设。推进“多规融合”和一体化管控。深化划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，结合分区规划编制，进一步校正萧山、临安城市开发边界，完成富阳城市开发边界划定。完善乡村规划管理。结合“百千万”活动，推动规划管理下乡，成立多个规划服务团队，完成了20余个镇村的规划编制，开展了下姜村规划实施评估，依托地理市情平台建设“数字下姜”村情信息模型，有效推动城乡统筹规划管理。

　　（二）促更新、添活力，不断完善城市空间功能。

　　一是抓好分区规划编制实施。按照“控底线、重行动、聚问题、谋思路”的要求，开展全市12个分区规划编制。明确了规划建设的负面清单，落实全区域、全方位的底线管控要求，保障城市生态安全格局，提升城市承载力和安全保障能力。明确了规划建设的责任清单，落实均衡化、多样化的民生保障要求，分区分类引导基础设施和公共服务设施建设，提升民生福祉，保障社会安全运行。

　　二是抓好产业空间优化提升。围绕“中国制造2025”试点示范城市建设，推行产业发展单元规划管理机制，保护和提升实体经济发展空间，实现“拱墅工业设计产业发展单元”等项目落地。推进园区整合提升和特色产业培育，完成旧厂区改造324万平方米，改扩建标准厂房106万平方米；新增小微企业园区18个、入园企业2878家；滨江物联网小镇、杭州东部医药港列入第三批省级特色小镇创建名单。高标准推进去产能和淘汰落后产能，整治提升“低小散”企业3415家，处置“僵尸企业”65家。结合工业遗存保护更新建设文创产业园，丰富城市旅游和文化内涵。

　　三是抓好城中村改造提升。按照完善城市功能、提升城市服务能级、促进城市转型发展、增进市民福祉的要求，编制完成城中村改造“一区一规划、一村一方案”。统筹谋划拆后土地利用，补齐公共服务、公共空间和公共设施短板，落实教育、医疗、绿地等“三公”用地2753公顷。制定印发《杭州市城中村改造征迁整治、安置房及配套设施项目建设三年行动计划》，完成69个村、59796户征迁，完成5098户整治；开工安置房项目51个，竣工50个。启动祥符桥村、石塘村等一批“城中村改造地区安置房城市设计”项目试点，提升安置房建设品质和城市形象，并总结经验形成规划手册。

　　四是抓好地下空间开发利用。坚持系统综合和功能导向原则，科学规划利用地下空间，加强地铁、地下管廊、地下停车库、人防工程、海绵城市等规划建设的统筹。竣工地下空间701万平方米，全市地下总建筑面积达到7400万平方米。通过地下商业、文化娱乐、交通疏散等多功能的一体开发和有效的互联互通，逐步构建地下枢纽体系和“地下城”基本骨架。

　　（三）保民生、强品质，不断提高公共服务能力。

　　一是持续推动规划审批“最多跑一次”改革突破。在高标准完成简化事项、优化流程等“最多跑一次”改革规定内容的同时，超前开展标准化审批，制定了20个审批和管理流程、23个标准化表格、40个审批模版。制定《告知书》和《承诺书》，开展教育、医疗等民生项目“承诺许可制”试点，规划许可服务从13天进一步缩短至3天。通过“最多跑一次”改革，向上推动了规划编制的精细化，向下推动了规划督查的加强，强化了规划链条，不断推进完善规划现代化治理能力和治理体系。

　　二是持续提升公共服务设施供给和住房保障水平。推进文体设施建设。完成市群众文化中心和非遗保护中心设计；建成上城文化馆新馆、淳安博物馆和图书馆新馆；推进临安博物馆、萧山跨湖桥博物馆等建设。新建文化大礼堂150个，实现1000个村（社区）公共文化场地无线网络覆盖。推进全民健身中心和市体育馆改造提升，新建25处健身中心、健身广场和健身公园，进一步推进公共体育设施免费向社会开放。提升教育设施覆盖。制定实施“美好教育三年行动计划”，统筹落实各级各类教育设施，推进义务教育高质量均衡发展。新建学校（幼儿园）66所，包括九年一贯制学校2所、初中5所、小学21所、幼儿园38所，实现各类学校500米覆盖居住面积约60%。提升医疗设施建设规划水平。推动实施江干区人民医院、西湖区第二人民医院等12个区、县医院。推进市中医院丁桥分院、市儿童医院等市本级医院新建及改扩建，完成总投资4.08亿元。强化养老设施保障。开展《杭州市养老设施布点规划》中期修订。新增养老机构34家，养老床位5524张，每百名老人拥有床位数4.2张。建成开元乐都、朗和国际等高端养老机构。不断巩固城市社区步行15分钟、农村社区步行20分钟的居家养老服务圈。强化公共住房规划保障。推出市本级公租房租配房源8514套，保障住房困难家庭1.02万户。

　　（四）重谋划、抓建设，不断提升基础设施水平。

　　一是对外交通辐射不断加强。《杭州铁路枢纽规划（2016-2030年）》获批，铁路杭州西站完成站点选址及周边地区规划研究，铁路杭州南站完成建设，杭黄铁路杭州段主体工程全线贯通。杭州绕城高速公路西复线、临金高速公路国高网杭州段完成年度任务，千黄高速公路淳安段开工建设。

　　二是城市交通网络不断完善。制定实施《杭州市城市轨道交通建设五年攻坚行动计划》，地铁2号线全线开通，地铁4号线一期南段开通试运营，新增运营里程36.3公里。开展地铁三期沿线用地控制规划，推动轨道站点与城市公共中心融合发展。建成通车紫金港立交等快速路项目，开工建设艮山东路东延过江段等12个项目。

　　三是市政设施按计划推进。新增污水管网393.8公里，雨水管网145.7公里、提标改造32.8公里，七格污水处理厂四期、临平净水厂等项目加快推进。新建供水管网173.9公里、改造111.1公里，千岛湖配供水工程建设加快推进。全面启动艮山路、德胜路、沿江大道等7个国家试点综合管廊项目建设，路段总长34.2公里。

　　（五）控底线、优环境，不断强化生态品质营造。

　　一是实施城市开发边界管控。根据《杭州市城市开发边界实施规划》，明确边界外空间治理的目标、策略和路径，保护基本农田、水源保护区、江涂河塘湿地等自然生态本底。余杭试点启动郊野单元控规编制，完成瓶窑组团径山南区块、余杭组团大禹谷区块等9个郊野单元控规方案，明确了管控内容及重点，进一步推动边界外空间管治。

　　二是规划城市绿地公园体系。逐步完善以公共开放绿地、广场、公园为主的城市绿地公园体系，市区全年新增绿地487万平方米，建成4000平方米以上公园绿地38处，总绿地面积达217.3平方公里，人均公园绿地面积13.7平方米，绿化覆盖率达40.3%，基本实现300米见绿、500米见园。

　　三是保障小城镇环境综合整治。按照《浙江省小城镇环境综合整治技术导则》要求，完成149个小城镇环境综合整治规划编制、评审、批复，建立整治项目库。开工整治建设项目779个，投资52.28亿元。湍口镇等13个乡镇（街道）被评为2017年度省级样板。

　　四是实施“五废共治”行动。深化垃圾分类、清洁直运、末端处置工作，制定实施源头分类减量、处置能力建设两个三年行动计划。九峰环境能源项目、萧山临浦一期和钱江餐厨废弃物资源化利用项目建成试运行，市区焚烧日处理能力达到8200吨，餐厨日处理能力达到800吨。

　　（六）重传承、展魅力，不断加强历史文化保护。

　　一是严格保护历史文化遗产。编制完成《杭州西湖文化景观保护规划》、《杭州市大运河世界文化遗产保护规划》、《良渚古城遗址保护管理规划》、《第七批省级文物保护单位用地保护规划》，良渚遗址列入世遗预备名单。严格保护全国重点文保单位32处，省级文保单位46处，市级文保单位212处，文物保护点319处。

　　二是整饬修缮历史街区和建筑。完成小营巷、思鑫坊、拱宸桥西3处历史街区基础设施建设。启动实施历史建筑整修项目20处，完工11处，重点推进方谷园历史建筑群、杭氧股份有限公司建筑群、张小泉剪刀厂机修车间建筑群等成片历史建筑保护整修，历史建筑实施和完成修缮达总量的90%以上。

　　二、存在的不足

　　（一）公共服务设施建设缺口较大。一是规划未落实到位。如一些地方居家养老服务用房被挪用、配建面积未达标等。二是设施供给不充分，设施品质有待加强。随着城市国际化、老龄化发展以及二孩政策的实施，城市居民对各类设施的多样化、个性化和品质化需求不断增长，部分城区教育设施和养老设施配建不足。

　　（二）城中村土地征迁压力较大。企业征迁难题未有效突破，主要受制于企业调产安置难、员工安置难、央属和省属企业拆迁需逐级上报审批、市场经营户清退压力大等因素。如主城区结转尚未征迁清零的村，后续涉及征迁180余家企业。

　　（三）生态环境治理任务艰巨。固废处置形势依然严峻，由于邻避效应、属地政府认识和重视问题的存在，固废处置项目推进仍然面临较大困难。

　　（四）规划精准管控有待加强。规划数字地理信息平台建设各区域参差不齐、缺乏统筹。部分地区尚存较多空白，未实现数字地理信息的空间全覆盖，同时不同区域之间缺乏标准的统一和数据的联网整合，难以有效形成空间管理数字地理信息一张图，规划的精准化管控亟待加强。

　　三、2018年规划实施计划

　　围绕推进杭州城市总体规划、县（市）域总体规划、控制性详细规划等法定规划实施，制定本年度实施计划。

　　（一）着力加强规划统筹引领，推动协调发展。

　　高质量推进新一轮城市总体规划和土地利用总体规划编制工作。加强城乡统筹，推进实施拥江发展战略。推进中心城区非核心功能疏散，加快副城组团基础设施和公共服务设施建设。深化区县（市）协作、联乡结村工作，提升城乡融合发展水平。

　　（二）稳步推进城市有机更新，完善城市功能。

　　一是加快推动产业高端化。制定出台《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的若干意见》。进一步加大盘活低效利用土地，扩建标准厂房200万方以上，新增小微企业园区20家，推动2000家企业入园。淘汰落后产能企业100家以上，整治“低小散”“脏乱差”企业1000家以上，处置“僵尸企业”30家以上。二是加快实施城中村改造攻坚行动。完成56个村整村征迁，实现主城区全部征迁清零；四区三县市完成24个村整村征迁。开工建设安置房1500万平方米，回迁安置10000户。

　　（三）统筹优化公共服务供给，提升民生保障。

　　一是加强高品质多元化住房保障。大力发展住房租赁市场，确保新增租赁住房占新增商品住房总量30%以上，推出公共租赁住房配租房源50000套。二是加强优质公共设施均衡供给。启动市群众文化中心和非遗保护中心建设；完成新建农村文化大礼堂250个，新建20处全民健身设施。实施“美好教育三年行动计划”，建设教育设施项目151个。完成之江医院等14个医院前期筹划；建成29个基层医疗卫生机构。新增养老机构床位2860张，打造示范型居家养老服务中心60家、示范型医养结合照料中心50家，提升示范型老年食堂100家。

　　（四）加速推进基础设施建设，提高承载能力。

　　一是加快建设高铁、高速公路、城市轨道交通、快速路等现代化交通设施。开通杭黄铁路，开工铁路杭州西站、商合杭铁路湖州至杭州段等项目。全面开工地铁三期项目，启动四期线网规划修编，完成地铁建设投资330亿元。建成秋石快速路北延等4个项目，开工文一路西延等10个项目。完成杭金衢高速杭州段拓宽工程。二是加快建设污水、给水、地下综合管廊等综合性市政设施。新建及改造污水管网110公里，建成投用临平净水厂等2个项目，开工余杭污水处理厂四期等3个项目。实现千岛湖配供水工程113公里主线隧洞贯通。开发利用地下空间500万平方米。开工滨江二路综合管廊工程等4个项目，总长13.09公里。

　　（五）大力营造优美生态环境，提升城市品质。

　　一是继续推进绿地公园建设。新增绿地300万平方米，完成4000平方米以上的公园绿地建设不少于20处。二是继续推进“五废共治”。建成投运淳安垃圾焚烧项目；开工临江环境能源、建德环境能源、天子岭餐厨二期等项目；推进分类减量综合体、临江园区、富阳园区等项目建设。

　　（六）严格保护历史文化风貌，彰显独特魅力。

　　继续做好良渚古城遗址申遗工作。启动《第五批市级文保单位用地保护规划》《杭州钱塘江古海塘保护利用规划》《北山街历史街区保护规划》编制。按照《2018年杭州历史建筑保护利用试点工作方案》的部署，基本形成“都市、城镇、农村”全覆盖、应保尽保的历史建筑保护利用管理体系。

　　以上报告，请予审议。