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淘汰落后产能 十二大行业整治的“萧山决心”

2018年1月4日 8:31来源:萧山网—萧山日报

淘汰落后产能 十二大行业整治的“萧山决心”

清清浦阳江 首席记者 范方斌 摄 (资料图片)

   产业转型升级尤其是淘汰落后产能,是一个老大难的问题,这关乎时机的把握、民心的汇聚、政府的决心,但在萧山致力于打造现代化国际城区的时代使命面前,解决这个问题已经迫在眉睫、刻不容缓。

  站在“后峰会、前亚运”的战略机遇面前,这届区委区政府勇于承担时代使命,下定决心,强势出击,对十二个行业进行全面整治,吹响了攻坚战的号角。

  这符合时代使命,也是民心所向。

  这十二个整治的行业,比如印染、化工、铸造、电镀、水泥、羽绒、混凝土、卫浴、工艺鞋、热电等,基本都是废水废气的排放大户,对萧山的生态环境,造成了较大破坏。同时,这些行业内存在很多“低小散”企业和“四无”企业,耗能大、产值低、污染严重、安全隐患多,这些都不符合当下绿色、环保、高效的发展理念,对当地百姓的生命财产安全也造成了损害。

  权衡利弊之下,萧山强势出击,首先在全区卫浴行业打响整治“第一枪”。从2016年10月份推进以来,短短1年多时间,卫浴行业整治就取得明显成效,成果丰硕:截至2017年11月7日,全区526家卫浴企业中已通过验收(复合)的企业共37家,其他企业一律实施关停。其中卫浴行业的集中地——瓜沥镇,到去年11月10日为止,除通过审核24家外其余316家企业全部关停,腾空厂房40余万平方米,拆除违建4.5万余平方米,为该镇实现绿色、环保的可持续发展,奠定了坚实基础。

  全区卫浴行业整治的成功,为萧山十二个行业整治开了好头,积累了丰富的经验,也让萧山有勇气、有底气推进其余十一个行业的整治。

  根据部署,羽绒印染等十一个行业的整治,将在春节后全面施行。目前,正在做摸底调查、现场执法、标准制定等前期准备工作,为春节后全面开展现场推进整治做准备。

  整治的号角已经吹响,作为涉及的镇街之一,以工艺鞋产业为主的浦阳镇正在抓紧做准备。该镇相关负责人表示,将全面推进整治,做到取缔到位、停产到位、拆违到位,坚决对“四无”企业亮剑,通过淘汰关停加快浦阳镇鞋业的蝶变,实现向高精强行业发展。

  关乎萧山未来发展命运的转型升级之战,正在进入攻坚阶段。完成好这个时代使命,是萧山之幸、百姓之福。

  产业弊端不断显现 整治迫在眉睫

  浦阳江畔浦阳镇,诗画桃源生态地。

  一条动人的浦阳江,曾孕育了浦阳镇。如今,这个被命名为“中国麻编工艺鞋之乡”的南部小镇,正面临着一场产业大变局。

  在日前召开的萧山行业整治工作部署会议上,十一大行业整治行动即将开始全面实施,坚决亮剑、毫不犹豫清理整治,这意味着,那些“无证无照、无合法场所、无安全保障、无环保措施”的“四无”企业即将告别萧山。

  在这十一大行业当中,就包括了工艺鞋行业。据前期排查摸底,浦阳镇共有制鞋企业341家,占地面积858.9亩。浦阳镇负责人介绍,浦阳制鞋行业起步于上世纪70年代,目前已经形成完整的产业链,拥有国内唯一的鞋业联盟标准,是当地的一大特色产业,成为当地出口创汇和老百姓创业增收的主渠道。

  “制鞋行业具有特殊的发展背景和发展条件,尽管历届党委政府采取了一系列促进产业转型的措施,但我们也清醒地看到鞋业企业暴露出的一些新问题。”该镇负责人坦言,比如说行业跟不上新发展新理念,跟不上产业集聚要求,跟不上美丽浦阳建设要求。

  无疑,浦阳制鞋行业是典型的块状经济,它的优势和短板并不是浦阳产业面临的单个问题,而是萧山传统经济中存在的共性问题。“首先要肯定的是,在历史发展中,传统经济给萧山发展带来巨大能量,成为萧山人民脱贫致富的利器,也是萧山崛起的重要支撑。”有专家指出,但随着时间推移,部分传统经济业态没有跟上时代节奏,大环境也变了,变成了“散乱污”,这成为开展行业整治最重要依据。

  的确,改革开放初期,在宏观经济大背景宽松,产品需求量大,土地、人力、资金等资源充沛时,对萧山这种资源占有型的经济模式,其优势得到快速发挥,并构建起围绕吃穿住行等基本消费需求为主的传统产业体系,块状经济效应明显。

  在历史上,一些优秀的企业家或是转制或是通过各种途径率先办起企业,开拓了市场,获得了盈利,同镇同村许多有经济头脑的人也见贤思齐,跟着这些企业做,由此,逐渐形成了以区域分布为特征的企业集中板块。尽管这样的块状经济带来了产业集聚,加强了区域协同合作力量,但也带来了一定弊端:企业间产品同质化严重,差异化发展不明显,最终影响整体企业盈利水平。

  也就是说,萧山传统经济是一种自下而上的模仿型经济,在发展方向上,又靠模仿、靠复制、靠多种经营、靠门槛较低的轻工产品发展经济。因此,其产品大多处于产业链低端,技术附加值低,几乎具有完全的可替代性。简言之,就是不少产品市场竞争力不强,产品素质较低,并对环境依赖性、对资源依赖性较重。

  当经济形势趋紧、要素市场日益紧张的条件下,萧山块状经济产业粗放性、层次低的弊端逐步暴露出来,产业阵痛也由此产生。再看此次列入整治范围之内的行业,无论是印染、化工、铸造、电镀、水泥,还是羽绒、混凝土、工艺鞋、热电、化纤(聚酯)、再生纤维,无一不是按照这一逻辑发展起来,面临的现实问题亦如此。

  卫浴整治 首战告捷

  比十一大行业整治稍早些的,是萧山卫浴行业整治。

  2017年10月30日前完成取缔类企业的“三清”(机器设备清空、原辅材料清空、场地清空)工作,11月5日前完成未通过验收企业的“三清”工作,11月10日前全面完成卫浴行业整治……在这张紧凑的时间表内,将对全区237家停产整顿类企业按照整治验收标准严格进行验收,针对验收不合格的将依法取缔,对144家取缔类企业将坚决执行取缔;对全区强化监管类145家企业开展复审,未通过复审的企业将采取强制断电措施。

  这一场卫浴行业淘汰整治提升的“飓风”引起萧山社会各界普遍关注,这次的卫浴行业专项整治攻坚战,是打好十二大行业整治的第一枪,并为后续其他行业整治积累了宝贵经验。

  瓜沥镇群益村是“中国装饰卫浴村”。群益村的装饰卫浴产业是上世纪八十年代后期发展起来的,是当时萧山装饰卫浴产业最早的集聚村。

  近30年来,群益村卫浴产业发展迅速,已逐步形成了以装饰卫浴为主体的产业链,鼎盛的时候,全村共有装饰卫浴及配套企业100来家,从业人员近5000人,可以看出,装饰卫浴产业已经成为群益村的支柱产业。

  “装饰卫浴产业对我们村来说,不管是为农民就业增收,还是新农村建设都有着重要的推动作用。”群益村党委书记陈兴泉说。

  不过陈兴泉坦言,在群益村卫浴产业发展的同时,他也意识到装饰卫浴行业所带来的弊端。“环境污染重、安全风险大、家庭作坊多,无证无照卫浴企业也比较普遍。确实是到了要整治的时候。”

  2015年10多家,2016年8家,2017年上半年24家……近年来,群益村积极配合全区及瓜沥镇的整治行动,取缔一批无证照违法企业,关停一批产能落后、环境污染重、安全风险大、税收贡献低的企业。

  此次卫浴行业整治,群益村列入取缔类的24家,停产整顿类的21家,强化监管类的20家。目前,村里的卫浴企业基本都在规定时间内实现“三清”。

  瓜沥镇负责人说,自行业整治以来,全镇严格按照 “先整治、再规范、后发展”原则,围绕“三清两断一注销”,以首战用我,用我必胜的担当,以壮士断腕的决心定下时间表、以刮骨疗毒的勇气推进大整治、以重典治乱的势头清除散乱污、以咬铁拔钉的态度落实责任状,集中时间、集中力量、专班经营,强势推进卫浴行业专项整治工作。

  特别是,为进一步巩固卫浴行业整治工作成果,根据整治提升工作计划安排,区供给侧结构性改革工作领导小组下发通知,要求瓜沥镇对涉及占用耕地违法建筑的卫浴企业厂房实施拆除。

  此次拆违涉及瓜沥18个村89宗土地,累计需拆出耕地209.20亩。面对任务,瓜沥立即行动,第一时间召开班子会议,建立工作专班,明确责任分工,严肃政治纪律、严格整治标准、严把时间节点,以铁的作风、铁的担当、铁的纪律坚决打赢拆违攻坚战。

  据悉,两年间,瓜沥深入一线全面摸排,动员各村开展整治,全面取缔无证卫浴企业274家,关停散乱污企业70余家。

  备战“行业整治” 萧山积极行动

  “雄鹰击喙”,新生之痛。当老鹰活到40岁时,爪子开始老化,喙变得又长又弯,翅膀变得沉重而难以飞翔。它有两种选择:维持现状等死,或经历一次痛苦的更新得以重生。老鹰用喙击打岩石,直到完全脱落,然后等候新的喙长出来;之后,它会用新喙把指甲拔出来,当新的指甲长出来,它再把羽毛一根根地拔掉。5个月以后,新的羽毛长出来了。如此一来,老鹰获得了新生。

  在这次行业整治中,萧山就像这只活到40岁的雄鹰,处于击喙、拔指甲、啄羽毛的阶段。在这一过程中,萧山不但需要改变发展思路,而且还要把现有产业的缺陷逐步舍弃,甚至牺牲个别经济指标淘汰关停部分落后产业,这是痛苦的,也是必须经历的。

  眼下,开发区“四无”企业整治正在强势推进之中。为了交上一份满意的答卷,开发区周密部署,成立了一个领导小组,组建了一支工作队伍,出台了两个文件,全力保障整治行动开展,仅用了10天时间就完成了三大区域范围内99家房东企业(承租企业506)的摸底排查工作,建立了一企一档,同时统一标准、科学分类,拟定了分类标准。

  “在确定分类的基础上,约谈到位、强势推进。”开发区负责人介绍,对清退对象、整改对象发放限期腾退通知书、限期整改通知书,一对一约谈房东企业、承租企业负责人,并探索建立长效机制,巩固“四无”整治成果。

  正因如此,自去年11月份开发区“四无”企业整治行动启动以来,短短数月就取得了明显成效:189家计划清退企业,目前已有42家完成清退,138家明确了清退时间。

  浦阳镇则用“三个围绕”开展整治工作。“这就是:围绕排摸名录,确定实施标准;围绕‘三个一批’,全面推进整治;围绕优化提升,加快鞋业蝶变。”该镇负责人说,这次全区开展行业整治行动,为浦阳鞋业突破发展困局提供了一次千载难逢的新机遇,浦阳将借势借力,强势推进抓关停,以雷厉风行、壮士断腕的勇气抓整治,全力以赴打好整治攻坚战,加快塑造浦阳鞋业特色品牌。

  新塘街道是羽绒产业重地,对于这次整治,街道负责人表示,将“共推行业整治提升,共助产业转型升级”。据悉,新塘将进一步健全完善羽绒、印染等行业的退出机制,加快辖区内“退二进三”“腾笼换鸟”,加快羽绒水洗等相关环节的外迁工作,完成“低小散”“四无”企业的关停工作,同时进一步强化空间布局,全力抓好羽绒企业的总部建设,促进产业集群集聚发展。

作者:记者 姚潮龙  
编辑:来陈华

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