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自查调查评议整改 部门述法面对面 区人大常委会创新监督办法

2018年9月17日 7:46来源:萧山网-萧山日报

  日前,在全省各级人大常委会主任学习会上,区人大常委会“以部门述法为抓手创新人大监督新途径”获得了“浙江人大工作与时俱进奖” 提名奖。这是省人大常委会首次创设的奖项,表彰各地区人大工作的“创新”典型。

  “在当前依法治国、打造法治政府的新形势下,人大如何开展法律监督,是我们一直在思索的问题。” 谈起开展部门述法的初衷,区人大常委会主任裘超如此说,“部门述法就是把涉及法律实施、遵守、宣传等方面纳入其中,范围更广,人大监督职权行使也更加全面。”

  区人大常委会自2015年以来,连续四年先后对28个政府工作部门开展了述法评议工作,形成了一套系统的述法模式。谈起部门述法工作的开展,作为述法工作监督组的组长,区人大常委会副主任高卫国这样比喻,“述法工作,好比是对部门法治工作的一次大体检,通过自查、调研、审议等环节,了解部门法治工作,查找存在短板,并督促整改,从而来促进部门的法治建设。”

  部门自查——“问好诊”

  述法的第一个环节,就是部门开展自查,摸清底子。

  各工作部门围绕依法决策、依法行政、学法守法普法等多个方面,开展自查,对自身在一段时间内依法行政等情况有清晰的了解。除了梳理各部门的职权和法律依据外,还要按照执法用法情况调查表的要求,对规范性文件制定报备、行政处罚、行政诉讼、被投诉情况等10类22个小项进行细致梳理填写。同时,对三年工作开展回头看,整理好案卷、制度建设、法治宣传等台账,总结经验,找出不足,完成述法工作报告。

  履职调查——“把好脉”

  部门忙“自查”,区人大常委会这边则忙“调查”。通常会成立以常委会分管领导为组长的述法工作领导小组,下设述法调研组,邀请区人大常委会法制内司委委员、法制内司工委委员和特邀委员等参加调研。

  “为了能全面客观了解各部门的法治工作情况,调研组除了通过召开部门、镇街、人大代表等各个层面的座谈会,走访企业、述法部门相关的行政相对人等外,还组织专业人员开展案卷评查、向群众发放调查问卷等方式来征求意见。”区人大常委会法制内司工委主任沈吉平表示。调研组力求通过多方式、多途径开展调研,全面深入了解情况,获得尽可能客观的意见,以及更加翔实的数据和资料。调研结束后,调研组要综合调研情况,编写《关于区政府工作部门述法工作情况的调查报告》。

  常委会评议——“开好方”

  今年5月24日,区十六届人大第十二次常委会上,参加政府部门述法的三个局长,一一走上报告席,向区人大常委会全体成员报告本部门在三年内的依法决策、依法行政、学法尊法守法及普法等工作情况。

  “某些部门现场检查没有记录;某些部门对于本部门执法职能也不清楚,遇事推诿;有些部门基层执法人员的执法水平还不够……”局长们作述法报告后,区人大常委会委员的评议不乏辣味。

  述法之后,满意度测评是重头戏,有了测评,让部门有了压力。测评结果分为满意、基本满意、不满意,得票情况会当场公布,并在一定范围内公开。

  行政不作为、程序不到位等这样的情况在萧山不是“个例”,通过述法,执法部门就“坐不住”了。述法工作的落脚点在于发现问题后的整改落实。评议结束后,区人大常委会及时出台审议意见,向各个部门反馈,各部门按照开出的“方子”,针对问题制定整改计划,明确整改进度表,采取相应措施,逐条落实。

  整改落实——“健好身”

  开展部门述法以来,各部门学法尊法守法的意识有了明显加强,最明显的是行政首长出庭得到了进一步落实。行政机关负责人出庭应诉从2015年的31%提升到了2018年4月底的56%,特别是区本级政府从2015年的零出庭,上升到2018年4月底的73%,“一把手”出庭应诉在萧山已经成为常态。

  述法,不仅仅是对部门一次大体检,也是对部门依法行政的有力推动,同时通过监督,更好地促进中心工作的落实和推进。述法,也是区人大常委会开展综合监督的一次探索和实践,它把对政府部门的直接监督与人民群众的间接监督结合起来,拉长了监督半径,拓宽了监督途径。

作者:首席记者 龚洁 通讯员 沈燕平  
编辑:桂信怡

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