昨天上午，杭州市争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例领导小组第一次会议召开。

会议名字很长，34个字。说的是12个字：共同富裕，杭州方案，如何落实。

会上，省委常委、市委书记周江勇强调，要坚持杭州所能、群众所盼、未来所向，紧盯路线图和任务表，一锤一锤钉钉子、一项一项抓落实，奋力交出争当城市范例的高分报表。

周江勇书记说的路线图和任务表，概括起来说就是“1+4”方案。

7月29日，市委全会审议通过并发布《杭州争当浙江高质量发展建设共同富裕示范区城市范例的行动计划（2021-2025）》，这是“1”，也是杭州建设共同富裕示范区城市范例的总施工图。

为了配合这份施工图落地，杭州又配套出台构建共建共享公共服务体系、市域一体规划体系、市域高效联通交通网络体系、全域统筹保障支撑体系“四大体系”专项计划——这是“4”，即任务表。

昨天下午，市政府新闻办召开新闻发布会，邀请市发改委、市规划和自然资源局、市教育局、市卫健委等部门相关领导，介绍杭州高质量发展建设共同富裕示范区城市范例，并就“四大体系”专项计划进行权威解读。

一、大杭州

杭州共同富裕“1+4”方案——1个行动计划、4个专项计划，条款清楚、内容扎实，堪称共同富裕杭州版的“实用指南”。

共同富裕，是中央交给浙江的任务。

中央选了三个地方给大家做“领头羊”——深圳建设中国特色社会主义先行示范区、浦东打造社会主义现代化建设引领区、浙江高质量发展建设共同富裕示范区。

作为省会城市的杭州，自我加压，定下了“城市范例”的目标，并用了9个字作为城市战略——大杭州、高质量、共富裕。

这9个字，三组词，各具涵义，层层递进。

大杭州，着眼于大。立足于区划调整后的“一核九星”特大城市新型空间格局，以上城、拱墅、西湖、滨江为核心城区，绕以萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德九大星城，宛若太阳系各大行星排兵布阵，让人看到杭州的大格局、大胸襟。

高质量，是一种城市动力。数智杭州，“三化”融合，提倡数字经济和制造业两翼齐飞，互联网带来的数字经济，正以多种形式在杭州各地开花，蓬勃发展。因为互联网而吸引来的年轻人才，给杭州新一轮的发展正带来源源不断的创意和动力。

共富裕，是一种成果共享。杭州，一直提倡治城要以民生为本，和老百姓共建城市，共治城市，共享城市。民呼我为，把老百姓和城市职能部门紧密联系在一起。医疗、教育、住房、养老……共富裕的本质，就是让人过得更幸福。

我们再细究起来，这9个字，“大杭州、高质量、共富裕”，浙江11个地级市，人人都要有这样的自觉担当。但杭州的特别之处，还在于一个“大”字。

这个“大”不是自我膨胀的吹嘘，不是网络常用的俚语，它的背后，是杭州扎扎实实的决定和底气。

“1+4”方案通篇不见“大”，却处处都是“大”。

大在哪？如何实现大？我们的机会在哪里？

二、一体

城市建设，规划为龙头。

大杭州13个区县市，如何紧密相连，有格局特色，先要有一个总体布局。

《关于构建市域一体规划建设体系的专项计划》，目标一个是“优核”，一个是“强星”，破解市域空间失衡，用“一体”实现“大”杭州。

关于“优核”——

优什么：重点是疏解核心城区人口密度，提升经济密度、人居环境和公共服务水平，补齐公园绿地、体育、文化、健康医疗、养老等功能短板。

怎么优：重点集聚创新研发、金融服务、高端商务、文化创意等经济形态。建设未来社区，提供办事和养老、幼托、健身、阅读、早餐等“一站式”服务，构筑15分钟社区生活圈。加快老旧小区改造。

关于“强星”——

强什么：九大星城重点要结合本地特色，因地制宜，优先保障产业用地，加快人口集聚，增强综合承载能力。

怎么强：推动省市优质教育、医疗、养老、体育、文化等公共服务资源向九大星城均衡布局。加大公共中心、交通枢纽的集聚能力以及周边地区开发强度等。

规划的内容比较多，就讲两点。比如不同区县不同定位——

萧山、余杭、临平：叫紧密联动型，与核心城区高度关联，强化科技研发、高新技术等创新供给和都市型工业、生产性服务业等产业引领，加快补齐短板、提升城市品质，做强开放门户枢纽功能，打造产业高地、科创高地，成为“大杭州”的重要增长极；

钱塘、富阳、临安：称为融核提升型，加速与核心城区互联互通，做强产业链支撑，完善公共服务配套，优化宜居宜业环境，有效承接产业转移和人口疏解，打造双创热土、品质近郊，成为“大杭州”的魅力新城区；

桐庐、建德、淳安：生态赋能型，承担守护生态安全、保护水源的重大使命，大力发展环境友好型产业，积极培育与生态功能相适应、资源禀赋相契合的发展模式，不断拓展绿水青山就是金山银山的转化通道，打造诗画走廊、生态屏障，成为“大杭州”的美丽后花园。

所以，“星”也是“芯”，每个区块都有核心。你可以对照看看，在这个“星座图”里，你在哪个位置？

三、联通

老话说得好：要想富，先修路。杭州之大，交通要先“联”起来。

专项规划之一——《关于构建市域高效联通交通网络体系的专项计划》，说的就是这个事情。

当然，和你想的“路”可能有一点区别，现在的路，可能是修到你家门口的地铁、不再拥堵的市区道路、1小时跨省的高铁……

我们帮你快速拎下这个文件的重点：

坐飞机、很方便：萧山国际机场，定位大型国际门户枢纽，高铁、高速、地铁、城市快速路未来都可到达。

高铁站，有18个：当然，这是远期目标，但只是时间问题。其中，杭州东站、杭州西站是两大门户枢纽，西站亚运会前建成，11（站）台20线（路），东接上海、北上南京、南下温州、西去武汉，住在未来科技城的小伙伴们，感受到闪闪发光的福利了吗？

高铁线，11条8个方向：除了拉萨、哈尔滨、长春、海口、西宁等城市，大部分省会城市高铁基本都能通达；省内宁波、温州、台州、金华等主要城市1小时直达。

这里@临安区、余杭区、临平区的市民，途经临安的杭临绩高铁，目前正在积极争取；途经余杭、临平的沪乍杭铁路，正在推进前期项目。

快速路，到“九星”：是的，快速路不仅到达主城的每个区，还将到达萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德等“九大星城”。

“家家都是地铁房”：2025年杭州轨道交通总里程要突破600公里，2035年要突破1000公里，“轨道上的杭州”将会建成，到那时，夸张地说一句，可能家家户户都是地铁房哦。

断头路要打通：“十四五”期间会打通市域范围内跨区（县、市）和区（县、市）内部“断头路”100条以上。

坐公交更方便：会根据市民出行需求选配公交车型、线路；坐公交时安检、支付都会更无感。

所以，未来的路会很长、很快、很便捷，也很智能，我们对于买房、就业的选择可以更广、更宽，选择更多。

四、共享

再来一个计划——《关于构建共建共享公共服务体系的专项计划》。一眼看过去，是不是好多“共”。

别晕，平平无奇文件名，里面塞满硬干货。

教育、医疗、住房、社保、养老、文体等七个方面一网打尽，目的很简单，让大杭州所有市民共享城市发展成果。

关于住房——

会增加萧山、余杭、临平、钱塘、富阳、临安、桐庐、淳安、建德“九大星城”的住房用地供给，实行差异化购房政策，开展“职住平衡”试点。

据悉，首个试点将在湘湖·三江汇未来城市先行实践区开展，优先保障户籍和工作在本区域的居民购房。

杭州还在考虑共有产权住房，在“九大星城”特定区域内居住，入学、医疗等公共服务上权利一样了，买房还是租房，选择更多。

老旧小区改造也有新举措了——“拆改结合”。很快杭州会适时制定出台老旧小区“拆改结合”试点指导意见。根据自愿有偿的原则，成熟一个实施一个。

改造的区块可以适当调整容积率、建筑控制高度、日照间距和绿地率及公建配比。“拆改结合”增加的住宅面积，还可以出售。

关于教育——

你担心好学校都在核心城区，孩子的教育没办法保证，这也不是问题，今后将通过职称评定、评优评先、工资待遇等激励措施，引导优秀教师到“九大星城”任职任教。

双职工没人带娃？放心，接下来会大力发展学前教育，幼儿园将会开设2周岁以上托班。

新建和改造区域，幼儿园、小学、初中的学位也要增加了。现标准是按每百户幼儿园11生、小学22生、初中11生标准测算生源数。新一轮规划会根据实际设置差异化指标。

滨江区和钱塘区初中、幼儿园不少于15生，小学不少于30生；其余八区初中、幼儿园不少于12生，小学不少于24生；其中萧山、余杭、临平、富阳、临安五区在有条件建设区域要按照初中、幼儿园不少于15生，小学不少于30生。

关于就医——

住在郊区郊县没有好医院？绝对不会，今后每个郊区新城会确保都有一所三甲规模综合性医院。

比如云城、良渚、亚运村、空港、钱塘区等区块，会谋划建设国际医院或三甲规模的医疗机构。建德会建设市十医院（浙西医学中心），桐庐、淳安等西部山区，会通过市级三甲医院“一对一”全面托管模式，让县（市）医院达到三甲规模水平。

关于养老——

每个“星城”布局不少于1家以护理型为主的公办养老机构（含公建民营），服务内容有居家生活照料、巡诊、康复护理、送餐助餐、助浴，家庭设施也会进行适老化改造。体育场、游泳馆、体育馆也会实现区县（市）全覆盖。

养老金也会调整，桐庐、淳安、建德基础养老金标准将逐步超过全省平均水平。

到2025年，在全市会创建250个以上“杭州市老年友好型社区”，到2035年，全市城乡实现老年友好型社区全覆盖。

关于乡村——

如果你住在乡村，今后每个行政村（社区）会实现“六个有”——有卫生健康诊疗点、有文体活动中心、有老年助餐服务点、有便民服务点、有公共汽车站、有退役军人服务站。

说了这么多，其实想告诉你，以前我们总说“城里人”“乡下人”，羡慕好资源都集中在市区，接下来，差距会越缩越小，每个人家门口都有一样高质量的幸福。

五、统筹

专项计划里的最后一个——《关于构建全域统筹保障支撑体系的专项计划》，这个“统”字两个意思：统在一起才能实现“大杭州”大的体量；也只有“统”在一起才能实现“大杭州”大的质量。

统什么？资金、土地、人才、技术、数据、产业。

怎么统？20条措施。比如提到会优化“九星”供地结构，提高开发建设的强度；还要提高老旧小区拆后重建容积率等，建设用地地上、地表和地下分别设立使用权。

还要推进“人才西进工程”“一地引进、市域共享”等，让杭州人才形成引力波，让各类人才在杭州这片土地上尽情绽放。

统在一起，才呈聚沙成塔、才能全盘运筹，发挥强大的力量。

六、共同富裕

没有比共同富裕更直白、更具有号召力。

过上好日子，是千百年来百姓的梦想，更何况，我们的“富裕”，不仅仅是有钱了，还要上好学、体康健、出行畅、老有养，还要实现我们的精神追求。

没有比杭州更适合提出要成为共同富裕示范区“城市范例”。

这座常住人口近1200万的城市，经济总量超过1.6万亿元，位列全国各城市第8；这里古典与现代竞放、数字与科技迸发、山水与人文韵致，是全国唯一幸福示范标杆城市、唯一连续14年蝉联“最具幸福感城市”。

当然，没有馅饼从天而降，以“城市之窗”展示“中国之治”，以“杭州之答”回应“时代之问”，让共同富裕看得见、摸得着、真实可感，最终靠的是我们自己，先成为直接参与者、积极贡献者，最后才能成为共同受益者。

杭州之大，在于格局之大，胸怀之大，气魄之大。

城市比我们更勤奋更努力。抓住这趟快速前进的列车，与它同频共振，我们将获得更多机会。

千万别觉得很遥远，三年半后，共同富裕，就在眼前。